О взаимоотношениях… Из наблюдений главного архитектора города
Статья Главного архитектора г. Королёва Московской области (1995-2007) Алексея Николаевича Панина, опубликованная в журнале «Архитектура. Строительство. Дизайн.» №4 (20) в 2000 году.
Подмосковный наукоград Королев (до недавнего времени Калининград, более известный в народе как Подлипки, Болшево и Валентиновка) по градостроительной классификации (160 тыс. человек) является типичным большим городом, которому присущи все проблемы крупных и даже крупнейших городов. К тому же, существенный отпечаток на него накладывает непосредственная близость к столице — пять километров от МКАД.
В крупных и крупнейших городах главный архитектор города отделен от основной массы застройщиков институтом магистральных, районных, префектурных и иных архитектурных подразделений. В малом городе нет серьезных проблем с размещением нового строительства, да и серьезной конкуренции на строительном и проектном рынке. Большой же город и его архитектурная служба — это совершенно уникальный случай, когда главному архитектору приходится непосредственно решать проблемы частных застройщиков: мелких производителей и коммерсантов, крупных предпринимателей и пр. Вот здесь-то и складываются весьма интересные взаимоотношения, которых прежде у главного архитектора города быть просто не могло.
Лет 10-15 назад взаимоотношения в сфере градостроительства в Королеве были довольно однозначными и ограничивались тремя субъектами: генеральный заказчик — РКК «Энергия», генеральный проектировщик — мастерская №1 Мосгражданпроекта и генеральный подрядчик — ДСК-1 Москвы. Главархитектура Московской области руководила всеми проектными работами градостроительного и архитектурного характера, хотя город ей непосредственно не подчинялся, а главный архитектор относился к ведомству горисполкома, но тем не менее…
В те поры подрядчик, заказчик и проектировщик (я не случайно ставлю на первое место подрядчика, поскольку именно он тогда полностью, во всяком случае в области, диктовал условия) жили хорошо и спокойно, зная, что «план — закон, выполнение — долг, перевыполнение — честь!», что нужны только метры квадратные площадей и кубические — строительных объемов. Роль главного архитектора города, несмотря на высокий статус в административной иерархии, сводилась к наблюдению за соблюдением основополагающего документа и выдачей АПЗ на типовую привязку. Промышленных зон они не касались, так как зоны эти прятались за высокими заборами, были жутко засекречены, и творилось там все по закрытым инструкциям, распоряжениям и по чертежам специнститутов, неподконтрольным никому.
В результате произошло то, что произошло: город, где находится всемирно известный Центр управления полетов в космос, где сконцентрирован могучий потенциал ученых и специалистов, получился обыкновенным типовым городом с обыкновенными типовыми домами, школами, больницами и детскими садами. И все очень быстро забыли, что Болшево с его симпатичной церковью Косьмы и Дамиана, Подлипки и Валентиновка чем-то притягивали к себе Цветаеву, Брюсова, Коровина, Поленова, Серова, которые подолгу здесь жили и работали. Что начинался наукоград очень красиво — стараниями архитекторов П. Клишева, Л. Гулецкой, Н. Кончели, А. Лангмана, Б. Бархина и др. была создана прелестная улица Циолковского с ее симпатичными двориками, комплекс жилых и общественных зданий коммуны по улице Дзержинского, дворец культуры в Костино и много других объектов, которые и по сей день украшают город.
Наверное, так было удобно всем: проектировщикам — планировать снос поселка Болшево и половины Первомайского под типовую застройку, заказчикам — застраивать все огромными типовыми домами, хотя бурного роста населения уже тогда, 15 лет назад, не ожидалось Подрядчикам же колоссальные объемы строительства приносили вожделенные метры кубические, премии и награды за ударный труд.
Архитектура города — это квинтэссенция всех городских процессов, материальный показатель благосостояния города. По ней судят о значимости и самодостаточности муниципального образования. Поэтому она не может пользоваться критериями «Такого у нас еще не было» или «Это лучше, нежели у нас было», весьма распространенными среди представителей городской администрации. Вопрос в том, что же у нас было и можно ли от этого вести отсчет. Так же и Службу главного архитектора большого города нельзя рассматривать как придаток к коммунальной, сводя ее функции к расстановке мусорных контейнеров, «ракушек» и поиску мест для складирования снега зимой. Аппарат главного архитектора — это особый и очень важный элемент городской структуры, где сегодня пересекаются интересы градостроительства, землепользования, недвижимости, финансирования и собственности. Руководить им может только высокопрофессиональный, грамотный и опытный архитектор, имеющий собственное видение городских проблем и умеющий отстаивать интересы города.
В Королеве Службе главного архитектора, пусть не сразу, но все-таки удалось найти общий язык с городской администрацией, которая пристально отслеживает вопросы реконструкции, а также нового и перспективного строительства. Остается решить проблему корректировки действующего с 1974 года генерального плана. Но это, скорее, забота Главархитектуры области — органа, который обязан своевременно обновлять градостроительные документы, касающиеся развития областных городов.
Кстати, взаимоотношения с этим органом у нас весьма неоднозначны. Напрямую Главархитектура не руководит деятельностью главного архитектора, поскольку он не входит в эту структуру (а почему?), но волей областной администрации утверждает АП3, проводит градостроительные советы, выносит заключения по всем проектируемым в области объектам. Иными словами, она дублирует работу главного архитектора, дискредитируя его в глазах заказчика и администрации.
О каком авторитете главного архитектора можно говорить, если, номинально отвечая за архитектуру города, он имеет не решающий, а лишь совещательный голос. Окончательное решение должно приниматься на месте действия, а не в отдаленных кабинетах, где специфику города и его проблемы знают весьма приблизительно, а то и совсем никак.
Главархитектура не озаботилась даже тем, чтобы включить должность главного архитектора города в Единый реестр муниципальных должностей. И теперь городская администрация, если захочет, может отказаться от этой должности в своей системе, или назначить ответственным за архитектуру кого угодно, а вовсе не архитектора, или передать эти функции, скажем, комитету по строительству, землепользованию, имуществу… И все это будет законно, так как сегодня нет ни одного документа, определяющего статус, полномочия и обязанности главного архитектора муниципального образования.
Компетенции главного архитектора города и градсовета вполне достаточно, чтобы решать вопросы согласования и утверждения проектной документации или строительства того или иного объекта, тем более что выбор места подтверждается социальным заказом, согласовывается со службами города, утверждается администрацией. По меньшей мере странно выносить обсуждение отвода земли под строительство в областные инстанции после того, как глава города уже подписал соответствующее постановление.
Я понимаю амбиции чиновников Главка, которые тоже хотят принимать участие в архитектурно-проектном процессе. Но для этого у них есть более глобальные проблемы: разработка генеральных планов городов и районов совместно с НИиПИ градостроительства области, рассмотрение и утверждение ПДП совместно с Мосгражданпроектом, создание методических документов по руководству архитектурно-градостроительными процессами, отработка процедур экспертизы и согласований, определение стратегических направлений градостроительства, подготовка новых областных законов, подзаконных актов и территориальных строительных норм (ряд ТСН уже выпущен, за что большое спасибо). Но заниматься проектами частных домов, пусть даже площадью более 500 кв. метров, а также проектной документацией на объекты жилья и соцкультбыта для областной Главархитектуры мелковато. Хочется надеяться, что новое руководство Главархитектуры сконцентрирует свою деятельность на стратегических и методических вопросах.
С новым отношением к собственности появился новый тип заказчика, а значит, и социальный заказ на архитектуру. Но и во взаимоотношениях с новым заказчиком есть свои сложности. Такие заказчики известны своей тягой к красоте, хотя под «красивым» часто подразумевают дом со стенами из красного лицевого кирпича с черепичной кровлей или тот, который попался им на глаза где-нибудь на Канарах. Главному архитектору нередко приходится проводить с заказчиком архитектурно-строительный ликбез, объясняя ему вопросы композиции, развития национальной архитектуры, строительной теплотехники, климатологии и многое другое. Если он сможет убедить заказчика, то приобретет союзника, и город получит неплохое здание. Если же нет, то конфликтную ситуацию придется преодолевать долго и трудно.
Еще один любопытный аспект работы с заказчиком касается непосредственно проектного процесса. Ранее им занимались ОКСы, УКСы и тому подобные учреждения, владевшие всеми вопросами согласований, получения технических условий и т.п. Сегодня заказчик, желая сэкономить, предпочитает заниматься этими вопросами самостоятельно.
И опять главному архитектору приходится проводить ликбез, объясняя предпринимателю (который считает: раз он платит деньги, то все должно решаться автоматически) всю процедуру — от получения отвода на землю, техусловий, АПЗ до разрешения на строительство. И от того, насколько внимателен он будет к проблемам заказчика, во многом зависят результаты проектирования и строительства.
Конечно, можно возразить, что не все эти вопросы входят в компетенцию главного архитектора. Часть из них должны решать проектные организации, часть — администрация города, часть — сам заказчик. Но в том-то и специфика работы главного архитектора большого города, что все эти проблемы концентрируются в его руках. Кроме того, заказчик, как правило, не хочет отдавать работу в неведомые ему областные институты, где и делают дольше, и берут больше, и качество проектной документации не всегда лучше, а размещает свои заказы в ПТМ или иных местных проектных организациях. Сейчас их развелось бесчисленное множество, и, судя по качеству работы, не всегда понятно, как та или иная контора смогла получить лицензию на проектную деятельность. Поэтому взаимоотношения главного архитектора с многочисленными ООО, ОАО, ТПО и т.п. этого профиля не всегда безоблачны. К тому же они требуют особой деликатности, так как дело приходится иметь с коллегами по цеху. Чтобы понимать все их творческие, конъюнктурные и прочие проблемы, правильно оценить достижения и промахи, главный архитектор города должен постоянно заниматься профессиональной творческой деятельностью и делать это хорошо.
В противном случае у него не будет морального права оценивать поступающие на рассмотрение проекты.
Вот в таких взаимоотношениях и протекают будни и праздники главного архитектора большого подмосковного города. Потребовалось немало времени, чтобы в наших сложных и неординарных условиях нормально взаимодействовать с администрацией, заказчиками, инвесторами и проектными организациями. Появляются союзники из числа предпринимателей, которые, благодаря правильной политике городской администрации, получили возможность развиваться и активно строить в городе. Все это помогает добиваться хороших результатов в архитектуре.
Город постепенно меняется, хорошеет. Заказчики практически отказались от типового проектирования и строят здания по индивидуальным проектам, выполненным, в основном, в мастерских города. И, надо сказать, получается неплохо. Примеры тому — жилые дома по улицам Комсомольской, Лесной, Циолковского, Стадионной, Декабристов, в микрорайоне Комитетский лес и др., не говоря уже о забавных и интересных коттеджах, коих в городе весьма много. Правильная градостроительная политика положительно повлияла и на решение одной из самых насущных проблем — гаражной. Сейчас вместо бесформенных одноэтажных боксов появляются трех- и четырехэтажные комплексы ГСК («Мираж», «Славяне», «Юпитер-3» и др.). Палатки и ларьки заменяются большими торговыми галереями и торговыми комплексами.
Выполнен и выполняется ряд перспективных проектов новой застройки и реконструкции старых городских районов. Появился символ города — памятный знак при въезде в него со стороны Ярославского шоссе, установленный в честь 40-летия запуска первого спутника.
Одним словом, позитивные изменения очевидны. Чтобы у застройщиков и инвесторов не остыл интерес к хорошей архитектуре, к украшению города современными и выразительными зданиями, необходимо всячески укреплять наши взаимоотношения, деликатно направляя их в нужное градостроительное и архитектурное русло. И тогда наш наукоград уже не будет восприниматься как один из многих типовых городов, а приобретет свое, интересное и запоминающееся архитектурное лицо.
Алексей Николаевич Панин
Панин Алексей Николаевич — Заслуженный архитектор России, советник РААСН, лауреат форума «Общественное признание».
Окончил Куйбышевский инженерно-строительный институт в 1978г. С 1978 по 1988г. работал в ГПИ «Куйбышевский Промстройпроект», с 1988г по 1990г. С 1984г. является членом Союза архитекторов СССР. В 1986г. избирается членом Правления, а в 1988г. председателем Правления Куйбышевской организации Союза архитекторов СССР, и переходит на должность директора Куйбышевского Центра «Среда» Первого ТПО Союза архитекторов СССР.
С 1990 по 1997г. руководил «Персональной творческой мастерской архитектора А.Н.Панина» в г.Королёве Московской области. С 1995 по 2007г. служил в должности главного архитектора г. Королёва Московской области, в 2007- 2008г. — главный архитектор Пушкинского района Московской области, с 2008 по 2014 гг. — главный архитектор ООО» Сатурн Авто», с 2015 г. и по настоящее время — независимый вольный архитектор.
Источник: Союз московских архитекторов.
